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Brasil quer fazer mudanças para impulsionar leilões do pré-sal

Brasil quer fazer mudanças para impulsionar leilões do pré-sal

O Brasil está discutindo várias mudanças em seus leilões para áreas do pré-sal  que poderiam impulsionar a concorrência entre os licitantes.

As mudanças que poderiam ser feitas incluem a cessação dos direitos prioritários da Petrobras  para operar ativos sobre os concorrentes e a adoção de contratos de concessão nas licitações.

“Isso incentivará a participação de outras empresas nesses leilões. O melhor modelo é aquele em que a Petrobras concorre igualmente com outras empresas e elas não são obrigadas a se associar à empresa, o que nem sempre é vantajoso para elas ” , disse à BNamericas Pedro Zalán,  consultor da ZAG Consultoria.

Um projeto de lei apresentado pelo senador José Serra, do PSDB, e atualmente em discussão na Câmara dos Deputados, afirma que o conselho de política energética CNPE e a reguladora de petróleo e gás ANP devem decidir qual modelo de contrato é o melhor para cada leilão do pré-sal. De acordo com a legislação brasileira atual, todas as propostas realizadas no polígono do pré-sal na bacia de Santos são obrigatoriamente conduzidas sob a estrutura de compartilhamento da produção.

Esse projeto também encerraria os direitos prioritários da Petrobras  de operar ativos do pré-sal por meio do regime de compartilhamento da produção. Atualmente, a empresa deve confirmar sua participação nas áreas que optar por operar com uma participação de 30% antes dos leilões. Nas áreas em que opta por não exercer esse direito preferencial, ele ainda pode participar em igualdade de condições com outros concorrentes, atuando como operador ou não.

Esse direito à  prioridade foi concedido à Petrobras depois que um projeto de lei apresentado pelo próprio José Serra e aprovado em 2016 encerrou sua obrigação de ser o único operador em contratos de compartilhamento de produção e estendeu essa opção a empresas privadas. Serra agora argumenta, no entanto, que esse direito distorce o processo competitivo e permite que a companhia estatal de petróleo aloque percentuais mais baixos de lucro do petróleo ao governo.

“É um fato. Os resultados dos leilões já realizados não deixam dúvidas: quanto mais concorrência houver nos leilões do pré-sal, maior será o lucro do petróleo para o país”, afirma o senador no projeto.

O novo projeto será discutido no Senado em um debate aberto, a ser agendado, com a participação de representantes da ANP e da Petrobras. Se for aprovado, ainda precisará ser aprovado pela câmara baixa.

Anderson Dutra, membro associado da consultoria KPMG, disse à BNamericas que isso também poderia ajudar a atrair mais participantes importantes para ativos do pré-sal , como ExxonMobil , Total e Shell . No entanto, ele acredita que o novo quadro provavelmente só será adotado em concursos realizados em 2020 e poderá ser contestado legalmente pelos grupos oponentes antes de finalmente ser aprovado. O Sindicato dos Trabalhadores Petrolíferos, por exemplo, é contra a proposta, dizendo que poderia levar a uma redução de dinheiro para os fundos de saúde e educação e também poderia afetar a criação de empregos.

Atualmente, os blocos de exploração no Brasil estão licenciados sob três modelos: concessão, compartilhamento de produção (abrangendo peças dentro do polígono do pré-sal) e transferência de direitos, onde o governo atribuiu volumes de petróleo e gás à Petrobras. O regime de compartilhamento da produção foi criado em 2010, durante o segundo mandato do ex-presidente Luiz Inácio Lula da Silva e depois que a Petrobras fez grandes descobertas no pré-sal.

“Do ponto de vista da liberdade econômica, o sistema de concessão é mais favorável aos investidores, pois estimula o desenvolvimento da indústria . Por outro lado, o modelo de compartilhamento de produção maximiza os ganhos governamentais e reduz os riscos de operação ”, explicou Dutra.

O setor de petróleo e gás do país passou por uma série de reformas pró-mercado nos últimos anos, como a redução dos requisitos de conteúdo local e o estabelecimento de cronogramas de leilão, que ajudaram a atrair mais participantes para os concursos.

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