Mineração

Fenda entre a Alemanha e o Brasil atrapalha o mercado de carbono

Uma disputa entre dois grupos de nações liderada respectivamente pela Alemanha e pelo Brasil está atrasando o trabalho de criação de um mercado global para o comércio de carbono, um dos pilares do Acordo de Paris sobre mudança climática.

Depois de conversas contundentes em uma conferência climática das Nações Unidas no mês passado, os dois grupos permanecem em desacordo sobre como estruturar o sistema. Novos mercados de carbono podem permitir que os países em desenvolvimento vendam créditos de emissões gerados por programas que reduzem os gases do efeito estufa. A teoria é que nações mais ricas poderiam comprar esses títulos, ganhando uma opção mais barata para alcançar seus próprios objetivos.

A Alemanha, junto com a União Européia e os países industrializados, dizem que os países em desenvolvimento podem “criar muitas brechas” com a proposta do Brasil para as regras do mercado. Um enviado da nação sul-americana disse que sua posição foi deturpada. Os comentários, feitos em resposta a perguntas da Bloomberg, seguem uma decisão nas negociações da ONU envolvendo 200 países para arquivar pelo menos um ano os esforços para escrever a parte do livro de regras que poderia ter expandido o comércio de carbono.

A questão é quem poderá vender créditos de carbono no novo sistema, que os enviados esperam que estimulem cortes de emissões antes que o Acordo de Paris entre em vigor no próximo ano. A questão é controversa porque a Europa tem trabalhado para esclarecer um excesso em seu próprio mercado de carbono, que é o maior em seu tipo no mundo. A adição de uma nova fonte de créditos poderia desfazer esse esforço e deprimir os preços, corroendo o valor do comércio de carbono como uma ferramenta para ajudar o meio ambiente.

“A maior questão é sempre quem vai comprar as compensações”, disse Trevor Sikorski, diretor de gás natural, carvão e carbono da Energy Aspects Ltd., uma consultora do setor em Londres. Enquanto os países retêm as metas mais rigorosas de emissão que gerariam demanda, o debate atual sobre o aumento da oferta não demonstra uma “grande compreensão do uso dos mercados”.

Mercados sob o acordo de Paris são uma das ferramentas políticas que os países podem usar para reduzir a poluição por combustíveis fósseis. Embora o mundo como um todo precise reduzir essas emissões, os legisladores dos EUA e da Europa buscaram garantir maneiras de usar os mercados financeiros para fazer esses cortes da maneira mais eficiente possível. 

O primeiro esforço da ONU em um sistema global de comércio de carbono teve resultados mistos. Sob o Protocolo de Kyoto de 1997, a ONU construiu um Mecanismo de Desenvolvimento Limpo que estimulou projetos de redução de emissões em troca de créditos que poderiam ser vendidos a locais com sistemas de limite e comércio. Esses créditos de MDL rastrearam perto de zero por seis anos porque os países não estão mais usando-os para cumprir as metas de emissões – e a UE se recusou a estender regras que permitissem aos participantes do sistema cap-and-trade do continente usar o MDL créditos para cumprimento até 2020.

Posição do Brasil O
Brasil quer um novo sistema para aumentar o investimento em projetos que reduzem as emissões – e para gerar receita com a venda de créditos.

Ele diz que a natureza voluntária e “de baixo para cima” do acordo climático de Paris significa que nem todos os países terão uma meta que cubra toda a sua economia. Nesses casos, a indústria privada deve poder vender créditos de projetos “adicionais” para as partes do sistema cobertas por metas. A Alemanha está resistindo a essa ideia, sinalizando que apenas países e empresas cobertos pelas metas devem poder participar do comércio.

Se o Brasil tivesse o seu caminho, nações ou empresas poderiam comprar créditos em um dos novos mercados que cobririam suas responsabilidades. Os vendedores desses créditos poderiam se beneficiar contanto que os cortes de emissões estivessem além das metas registradas na ONU pela nação que gerava os créditos.

Thiago Mendes, secretário de Clima e Florestas do Ministério do Meio Ambiente do Brasil, disse que as nações em desenvolvimento devem ter limites de emissões que abranjam apenas alguns setores da economia. Esses países ainda limitariam as emissões sob o acordo de Paris. Mesmo projetos fora das indústrias que enfrentam restrições poderiam ser vendidos no novo sistema – desde que os investimentos sejam verdes o suficiente.

“Essas reduções devem ser contadas apenas para as metas nacionais do país comprador, sem impacto nas metas do país que sediou o projeto”, disse Mendes. Ele rejeitou acusações de grupos de pressão e nações industrializadas de que as medidas brasileiras permitiriam a dupla contagem de permissões, dizendo que a acusação “não faz sentido – se as reduções não forem contadas pela primeira vez, como elas podem ser contadas duas vezes?”

Visão da Alemanha

Alguns países europeus, incluindo a Alemanha, estão se recusando a apoiar o plano do Brasil, dizendo que isso dá aos países de mercados emergentes muita vantagem.

A Alemanha quer um sistema completamente novo com um design “limpo e uniforme”, disse o vice-ministro do Meio Ambiente do país, Jochen Flasbarth, em uma entrevista em Berlim. Ele está focado em eliminar a possibilidade de contar duas vezes as reduções de emissões feitas pelos países. Por exemplo, se um país gera créditos preservando uma floresta que absorve carbono, não deveria poder levar crédito por essa diminuição em suas próprias emissões e vender um crédito para outro país que fará o mesmo. 

A Alemanha afirma que a postura do Brasil não é rigorosa o suficiente, porque pode permitir que algumas nações que vendem créditos de emissão falsifiquem essa contabilidade. Ao mesmo tempo, a Flasbarth insiste que medidas mais rigorosas beneficiariam países em desenvolvimento, como o Brasil, criando “uma enorme demanda” por emissões compensatórias de títulos.

O setor aéreo já está planejando seu próprio mercado global de carbono. Sob esse programa, a poluição permitida pela indústria mundial seria congelada. A Flasbarth vê esse sistema criando um “imenso mercado” exigindo que as companhias aéreas que desejam se expandir comprem créditos de carbono que compensam o aumento de suas emissões.

“Isso não é sobre os países ricos se beneficiando dos mais pobres”, disse Flasbarth. “Esta é uma oportunidade para criar um novo grande mercado. Eles terão compradores de certificados que pagarão pela proteção climática. Existem muitas companhias aéreas nos países do Terceiro Mundo. Um enorme mercado será criado. Tenho certeza disso.

Ao mesmo tempo, ele não vai se inscrever em nenhum programa que faça o mercado de carbono vazar em termos de sua capacidade de reprimir as emissões. Ele vê o programa de MDL existente da ONU como um exemplo de um sistema mal projetado que não funciona bem. O MDL ficou sem demanda por seus créditos porque os países não assumiram metas suficientes para reduzir a poluição e não usaram os créditos gerados pelo sistema para fins de conformidade.

“Devemos ser capazes de olhar para a transação – tem que ser um inventário transparente e livre de corrupção”, disse Flasbarth. “Vimos que com o mecanismo de desenvolvimento limpo, onde definimos os incentivos errados, qualquer reforma das regras foi bloqueada pelos países em desenvolvimento. Precisamos de algo novo sob o Acordo de Paris. Você tem que realmente criar algo que seja credível ”, disse Flasbarth. 

Outlook para conversas

Em última análise, os enviados provavelmente comprometerão e passarão do sistema existente, potencialmente por mais de 10 anos, e permitirão um pouco do que cada lado quer, disse Richard Saines, sócio e especialista em políticas climáticas da Baker & McKenzie LLP em Chicago, que recebeu um prêmio da França por sua contribuição ao acordo de Paris.

“Será um amálgama de todas as várias peças que, esperamos, atingirão o equilíbrio certo”, disse Saines por telefone. “Essa é a confusa abordagem coletiva, consensual, individual de baixo para cima em que vivemos e precisamos descobrir uma maneira de criar incentivos para correr ao mais alto nível de ambição.”

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